О неправовом, неконституционном характере Постановления Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2014 года № 597 в части оплаты пожизненных стипендий академикам и членам-корреспондентам государственных академий наук
Люди, пришедшие к власти в результате переворота в феврале 2014 года решили провести глубокие, комплексные, многоотраслевые реформы всего жизнеустройства Украины, но в рамках либерального подхода, либеральной парадигмы рыночных отношений. Более двадцати лет либералы внедряют рынок в Украине. Результаты таковы: ни в промышленном, ни в сельском хозяйстве, ни в других отраслях народного хозяйства не достигнут уровень Советской Украины 1989-90х годов. Однако нашим либералам вместе з их западными друзьями, партнерами, хозяевами кажется, что в Украине еще много государственного патернализма, советского социализма и мало рынка, поэтому предполагаемые реформы должны выкорчевать все возможности социального государства в Украине и внедрить рынок, коммерциализацию везде, даже там, где конституция Украины не позволяет это делать. Коммерциализации предполагается полностью подвергнуть образование, здравоохранение, ЖКХ и всю сферу социальной государственной помощи различным социальным слоям населения. Я не стану перечислять, кому и сколько урезается государственной помощи, но скажу, что обеспеченные станут бедными, бедные нищими, а нищие голодающими бомжами. На страну, если эти реформы будут осуществлены, придет состояние геноцида, мора, угрожающего физическому существованию населения. Правительство создало безжалостные, циничные социальные, которые с одной стороны резко сокращают доходы населения, а с другой поднимают цены, делая невозможным само физическое выживание людей.
В Украине 8000 долларов дохода на душу населения. Это беднейшая страна Европы. Беднее нас только молдаване и грузины. Это означает, что 80% граждан Украины являются по европейским стандартам очень бедные. И вот за счет этих обреченных на бедность людей и решения с тупым циничным упрямством, вопреки конституции и действующему законодательству провести социальные реформы.
А если учесть, что в Украине бедные не только граждане, но и организации, учреждения, предприятия, то можно предположить, что страна опустится в результате этих реформ до такого социального дна, что пройдет точку невозврата прогрессивного социального развития. Мы будем обреченные на перманентную бедность стран Латинской Америки, Африки, многих государств Юго-Восточной Азии.
Реформаторы категоричны в своих намерениях и не стесняются нарушать даже Основной Закон страны. Им мало ограбить вдов, сирот, многодетных матерей, пенсионеров, студентов, врачей, учителей, решили укоротить доходы и уважаемых академиков, которым на научные заслуги назначены пожизненные стипендии.
Правительственные чиновники вдруг обнаружили, что десятка два академиков государственных академий получают двойные стипендии, то есть стипендии в двух академиях, так как являются их членами. Давайте разберемся, что здесь противозаконно. На мой взгляд, нарушений закона в этом фактически нет. Первый аргумент состоит в том, что каждая государственная академия есть автономная государственная организация со своим отдельным правовым статусом, своим отраслевым предметом исследования, своим целевым назначением, своими методами исследований. Ученые, избранные членами академий, имеют самые высокие научные достижения и обладают высшими степенями профессионализма в своей отрасли знаний. Государство, оценивая их труд, посчитало достойным вместе со званием академика, назначить членам академии пожизненные стипендии не как благотворительные пожертвования, а как вознаграждение за труд, за вклад в развитие науки и практики. Пожизненная стипендия есть частная собственность члена академии и по природе частной собственности ею никто не может распорядиться, кроме самого собственника. Статус пожизненной стипендии гарантирует то обстоятельство, что правительство своим решением не может лишить члена академии его собственности, которое имеет правовые обоснования в уставных документах академии. Юридически нельзя работать в таком режиме, что одно правительство утвердило уставные документы академии, согласно которым назначено пожизненную стипендию члену академии, а другое пришло к власти и, не отменяя уставных документов академии, выборочно лишило отдельных членов академии пожизненных стипендий. Это все равно, что безосновательно лишить гражданина государственной награды по капризу правительственных чиновников. Юридически никто не вправе лишить члена академии пожизненной стипендии, пока он носит звание академика.
А звания академика или же члена-корреспондента, члена академии может лишить только Общее собрание академии, при тайном голосовании и с мотивированной аргументацией о необходимости такого решения. Без лишения звания академика лишить члена академии его пожизненной стипендии всегда будет незаконно и неконституционно. Звание академика или члена-корреспондента и его пожизненная стипендия находятся в органическом единстве, они составляют статус члена академии. И здесь правительство не может самовольничать без участия Общего собрания академии наук.
Второй аргумент против этого постановления правительства состоит в том, что это постановление правительства носит дискриминационный характер. Получается, что одни члены конкретной академии будут получать пожизненную стипендию, а другие выполняя те же академические обязанности, не будут получать стипендию. Хочу напомнить чиновникам, что согласно ст. 24 Конституции Украины «Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом» и не может быть ограничений и привилегий «за ознаками майнового стану». А еще необходимо иметь ввиду, что конституционными являются права и свободы граждан не только записанные в конституции, но и закрепленные в законодательстве, принятом на основе конституции. Следовательно, согласно ст. 22 Конституции Украины такие права не могут быть «скасовані». И еще очень важное положение этой статьи: «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
В данном случае как раз и утверждается резкое сужение прав членов академий на пожизненную стипендию и на право ею самостоятельно распоряжаться. Нельзя считать правоприемлемымтакое положение, когда один член академии по закону имеет право на пожизненную стипендию, а другого по закону такого права лишили.
Третьим аргументом против этого постановления есть то обстоятельство, что речь идет об очень ограниченном количестве пожилых людей, стариков, которые нуждаются в уходе и лекарствах. А стипендии эти, по нынешним меркам от 3х до 5 тысяч гривен, для академиков не большие и два десятка человек, лишившись этих стипендий, вряд ли заметно пополнят бюджет страны. Думаю, чиновники их желания выслужиться решились на незаконное и неконституционное постановление. Однако, если у вдов, сирот, ветеранов и других обездоленных забирают, то почему не забрать и у академиков, учитывая трудности теперешнего периода развития Украины. Но забрать надо законно, не унижая человеческое достоинство уважаемых людей. Ведь если пожизненные стипендии членов академии забрали законно, то складывается впечатление, что до этого постановления члены академии получали незаконные деньги из бюджета. Но это юридически неверно. И в одной, и в другой академии член академии получал свою пожизненную стипендию законно.
Другое дело, что страна по вине властей переживает тяжелые времена и надо делиться всем, в том числе и академикам. Но давайте делать это и в правовом, и в моральном плане законно, не унижая достоинство людей.
Правительство должно обратиться к руководящим органам академии с предложением об участии членов академий, имеющих членство в двух академиях, в благотворительных акциях по поддержанию нуждающихся социальных групп общества рекомендовать членам академий, получающих две пожизненные стипендии, пожертвовать одну стипендию в пользу вдов войны, раненых солдат, сирот, голодных пенсионеров Донбасса, многодетных матерей и других обездоленных людей. Академик должен иметь право сам пожертвовать свою стипендию по конкретному адресу счетом своей воли, а не по принуждению чиновника в общий котел бюджета, который постоянно разворовывается. Это решение должно быть проведено через постановление Общего собрания академий наук и я не сомневаюсь, что все академики его с удовольствием и моральным удовлетворением исполнят. Тем более, что академики уже жертвовали свои стипендии в пользу нуждающихся. Так будет законно, конституционно и морально оправдано.
А чиновники, допустившие неправовое постановление в отношении академиков, должны исправить свою ошибку и прежде чем принимать решения относительно академий советоваться с членами уважаемых учреждений. И помнить, что пожизненно данные могут быть отобраны только в особо исключительных обстоятельствах. Пока такие обстоятельства не наступили. Учитесь уважать достоинство людей, господа чиновники и вовремя исправляйте допущенные ошибки.
Василий Сиренко,
доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент НАНУ, академик НАПрН,
народный депутат III-IV созывов, беспартийный
